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畲乡景宁为一片叶子立一部法
2019年07月11日 09:33:31 来源: 丽水日报 记者 沈隽 通讯员 柳彩华 吴卫萍 徐伟

  景宁惠明茶拥有“千年惠明、百年金奖”的美誉,也是景宁农业的主导产业。然而,近年来景宁惠明茶的发展却面临着产业发展缺乏定位、发展资金不足、管理机制不顺、品牌创建难四大“难”。

  为了破解景宁惠明茶的发展难题,一部事关景宁4.45万畲乡茶农切身利益的单行条例——《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》(以下简称《条例》)从起草到出台历时2年,将于今年8月1日起正式施行。

  这也是继《水资源管理条例》《民族民间文化保护条例》《城市管理条例》之后,景宁出台的第四部单行条例。

  破解“千年惠明”发展的“四难”

  景宁惠明茶早在1915年巴拿马太平洋国际博览会上就荣获“一等证书和金质大奖章”,2010年在上海世博会上再次荣获“金奖”桂冠,有“千年惠明、百年金奖”之美誉。惠明茶在景宁县城周边种植非常广泛,现有茶园总面积68250亩,其中可采摘面积达到54000多亩。2016年以来,茶叶产量每年保持在2500吨以上,产值超过4亿元,其中50%以上为名优茶叶。

  “在景宁,惠明茶是最为集中种植、规模最大、持续时间最长、效益最明显、群众得实惠最多、与人文历史结合最为紧密、旅游融入度高的经济产业。”这是景宁所有茶业专业技术人员的共识。然而,惠明茶作为景宁的农业主导产业,在近几年的发展中却面临着诸多发展难题。

  “长期以来,惠明茶缺乏整体规划和发展方向,不能适应不断变化的市场竞争的需要,应当将惠明茶从农业主导产业提升为景宁的主导产业,与全域旅游共同列为战略性支柱产业,共同发展、相辅相成。”景宁畲族自治县农业农村局副局长刘赵康说。

  “尽管县政府每年安排700万元资金,专项用于扶持惠明茶产业发展,但相对大面积的茶园而言,有点捉襟见肘。”景宁畲族自治县农业农村局经济作物管理负责人很有感触地说。

  惠明茶产业发展不仅存在产业发展缺乏定位、资金短缺、扶持力度不足等问题,在专业技术管理方面,景宁全县只有2名专职茶叶科技人员,乡镇没有配备专职茶叶技术人员。

  “惠明茶面临四个老大难,就是产业发展缺乏定位、发展资金不足、管理机制不顺、品牌创建难等。”分管立法工作的景宁人大常委会副主任钟利海表示,《条例》虽然只有27条,但为解决“老大难”问题提出了行之有效的解决方法,同时,也聚焦行业中出现的新矛盾、新问题,立法护航茶叶行业的健康发展,激活市场主体活力。

  两年专注立一法

  6月14日,景宁畲族自治县人大常委会发布公告,《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》(以下简称《条例》)于5月31日经浙江省十三届人大常委会第十二次会议批准,将于8月1日起正式施行。

  这也标志着景宁首部专门针对传统民族产业的单行条例正式实施。

  立足“保质、扩面、增效”的要求,以问题为导向,通过立法解决问题,提升产业发展水平,真正惠及畲乡百姓。这是景宁畲族自治县人大常委会主任严轶华在《条例》起草启动调研之初就提出的要求。

  “如何以问题主导,突出民族特色、提出可操作性的规则”也成为《条例》起草过程中遇到的最大困难。

  “通过调研收集到150多条建议意见,集中于惠明茶的管理机制不够畅、发展规划不明确、发展定位和目标不够明确、资金保障力度不足,以及生态种植、标准化生产、质量监管、品牌建设、茶文化的弘扬、宣传销售、设施用地、金融服务、茶旅融合等方面。“我们将问题、建议意见整合为55条,分为三类解决,普遍问题民主协商出对策,重要问题顶层统筹出良策,特色问题结合实际出举措。”景宁畲族自治县人大常委会法工委主任叶旭平告诉记者,“广泛听取意见建议,多方共同参与,汇聚民意,集中智慧,历时2年的努力,是为了让《条例》能更好地为惠明茶产业发展服务。”

  《条例》立得住能管用

  “针对惠明茶产业发展资金短缺这一问题,条例明确,自治县人民政府应当为惠明茶产业发展提供保障,设立惠明茶产业发展资金。这看似简单的规定,却对惠明茶的发展有了更高的基础性支撑,对于茶叶的基地更新、技术改造,以及新茶园培育有很大的促进作用。”在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第三次会议闭幕后,来自惠明茶主产区的代表纷纷表示。

  为解决惠明茶产业发展定位,《条例》第四条作出规定,自治县人民政府应当制定惠明茶产业发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划,推进与其他产业融合发展,逐步培育成自治县的主导产业;为解决惠明茶管理机制问题,规定县政府应当确定惠明茶产业发展工作主管部门,同时明确规定政府部门、乡镇(街道)、村(社区)的职责;为维护生产经营者的合法权益,《条例》第十二条规定,依法加强惠明茶区域公用品牌创建和管理,鼓励和支持企业争创各级各类惠明茶名牌产品,培育惠明茶企业品牌,鼓励开发使用惠明茶品牌包装……《条例》共十一个条款,从惠明茶发展规划、发展资金、管理机制、加工经营、品牌建设等方面以法律形式进行规定,为景宁惠明茶产业发展提供更有力的保障。

  由于《条例》将于8月1日起正式实施,当前,景宁各部门单位都开始结合相关工作进行部署,不少单位在条例实施前就行动起来,农业农村部门、惠明茶行业协会组织学习条例,贯彻条例精神,研究生态栽培、标准化生产、行业自律工作;茶文化研究会进一步加强对茶文化的研究、挖掘惠明茶的历史、民族内涵……景宁人大正在与县政府加紧联系沟通,准备对《条例》的条款进行具体化,制定实施细则,促进条例精准实施。


标签: 条例;产业发展;管理;品牌 责任编辑: 冯一伦
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