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金华严查60个违法违规“大棚房”问题
2019年01月09日 16:37:04 来源: 金华日报 章馨予

  金华日报1月9日讯(记者 章馨予)本用于发展农业、在耕地上建设的大棚,却被非法转卖、以租代售,再通过违建的方式增加居住功能,变成“大棚房”。

  为坚决遏制农地非农化,今年8月,国家两部委在全国范围内启动“大棚房”整治行动。金华市集中开展了“大棚房”问题专项清理整治行动,严守耕地保护红线,推动建立健全耕地保护监管长效机制,为促进农业高质量发展、推进乡村振兴营造良好环境。

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漫画 傅军杰

  彻查129953个农业大棚

  所谓“大棚房”问题,是指一些地方的工商企业和个人借建农业大棚之名,占用耕地甚至永久基本农田,建设别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施的违法违规行为。这不仅严重违反土地管理法律法规,更直接触碰到耕地保护红线和永久基本农田底线。

  此次清理整治范围主要包括在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设的非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等(Ⅰ类);在农业大棚内违法违规占用耕地建设的商品住宅(Ⅱ类);看护房严重超标,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发的农业大棚(Ⅲ类)。

  一年来,金华市对129953个农业大棚多次进行深入彻查,共发现“大棚房”违法违规问题60个,面积124.035亩,其中占用耕地面积104.581亩,占用永久基本农田面积52.85亩。违法违规问题中建设农业大棚看护房严重超标准问题6个,面积12.54亩;其它违法违规问题54个,面积111.495亩。排查未发现在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施(Ⅰ类)、在农业大棚内违法违规占用耕地建房违法违规问题(Ⅱ类)。

  截至目前,共排查发现60个“大棚房”问题,其中挂账处理5个,已整改到位48个(恢复耕地面积70.426亩,其中基本农田46.54亩),立案查处3个(面积5.82亩,耕地面积4.28亩)。全市整改到位率87.28%。涉及资金补助问题28个,应该收回补助3个,收回金额38.64万元。另外,排查发现设施农用地违法违规问题98个,已整改到位77个(面积107.73亩,耕地面积75.65亩)。

  依法依规明确分类整治

  记者从市农业局“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组办公室了解到,相比一些地区非法转卖、以租代售,再通过违建的方式来增加居住功能违建“大棚房”的行为相比,金华市在前期彻查中并未发现此等程度的严重违法违规行为。在发现问题中,看护房超标、改变性质用途等第Ⅲ类和其他类问题较为普遍。

  领导小组办公室相关负责人方顺民告诉记者,他们要求各县(市、区)政府(管委会)对照问题,结合“三改一拆”工作,统一分类处置问题。其中,Ⅰ、Ⅱ类问题作为排查重点,一律拆除组织复耕,坚决整治到位;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的(Ⅲ类), 认真排查梳理,界定实际用途,对不符合相关要求的,依法依规及时查处整改;对乡村振兴战略实施中出现的新业态项目(一二三产业融合发展项目),在不占用永久基本农田、不破坏耕作层(做好合理保护)、项目用地所属村级集体经济可持续受益、农村村民合法权益不受侵害、设施用地面积不超标准的前提下,暂实行挂账处理,待报上级相关部门明确整治标准后再行处置。

  比如整治中发现,武义县茭道镇蒋马洞村一农户将农业设施用房改变用途,现已腾空搬迁;履坦镇叶长埠村一农户将农业大棚内地面硬化,作为仓库、来料加工,现已自行拆除复耕。金东区在排查过程中共发现7个大棚项目(1个业主自建),共22.1亩存在改变农业种植性质用途,用于开办经营性餐饮娱乐场所或办公,问题也比较具有代表性。其中,多湖街道某公司将3个项目中的连栋大棚改变用途用于餐饮、娱乐、仓储,面积15.95亩(其中1个项目2016年因改变用途已被追回补贴资金25.86万元)。该街道一家庭农场连栋大棚建设项目违规面积3.15亩,用于休闲娱乐,整治方式为拆除复耕及挂账处理;一家庭农场建设项目连栋大棚违规面积9.13亩,用于餐饮,整治方式为拆除复耕及挂账处理;一玻璃温室违规面积3.67亩,用于仓储,整治方式为拆除复耕。

  按时高标准完成任务

  “‘大棚房’不仅占用了耕地和农田,也破坏了土壤生态和农业生产,改变了土地性质。”市国土资源局监察支队副支队长吴军说,“大棚房”占用的土地70%是耕地,其中也有永久基本农田,这对我国严格的耕地保护制度造成重大冲击,必须严厉打击。

  为给各地“大棚房”问题专项清理整治行动提供政策依据,从国家到省级层面都分别给出了政策补充,依法依规明确整治。但吴军也表示,金华“大棚房”问题目前仍有部分尚未整改到位,且整改进度不平衡问题较为明显,整改仍未收官,接下来将对尚未整改到位的县(市、区)进行通报。另一方面,记者也从领导小组办公室了解到,补助资金回收复杂还有待分类处置。违规项目存在骗取补助资金和整治后仍不从事农业生产的,予以坚决收回;违规项目整治后已恢复农业生产的,金华市现暂缓收回补助资金,待部、省有明确意见再定夺。农业部门工作人员同时指出,此次“大棚房”清理整治行动也从侧面体现出,随着农旅产业融合发展不断加深,原有设施农用地配套指标尺度过小,农旅要进一步融合发展,需要更大空间和配套用地政策指标支持。

  1月7日,我省再次召开“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议,要求加大工作力度,按时彻底高标准完成清理整治任务。下步,金华市“大棚房”协调推进小组也将进一步明确整改时限、整改效果,做到应拆必拆,需改必改,整改到位一个,销号一个。同时,继续不定期对各地整治情况进行实地督导抽查,跟踪问效,对各地工作进展情况进行通报,加强对典型案件的曝光力度,选择影响大的典型“大棚房”案件,以案释法,强化警示震慑。对违法违规问题的责任主体,从严查处;对涉嫌犯罪的,及时移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。


标签: 违规;违法;农地;大棚房;违建 责任编辑: 沈正玺
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